Аграрии должны забыть о дотациях

О государственной программе реформ и развития сельского хозяйства, разработанной Министерством аграрной политики в интервью UBR Андрей Ярмак, эксперт аграрного рынка

UBR: МинАПК презентовало концепцию государственной программы реформ и развития сельского хозяйства. Одна из новаций, которая там предлагается, это отказ от дотаций для сельского хозяйства. Как вам кажется, это правильное решение?

А.Я.: Я думаю, что отказ от прямых дотаций, уже является позитивом, хотя, в последнее время, я слышал, например, планируется увеличить дотации для производителей сахаросырья, но, в любом случае, это - положительный шаг. Другой вопрос, как эти средства будут использоваться, какая будет альтернатива использования данных средств.

UBR: Вы когда говорите об отказе от дотаций, я не думаю, что сельхозпроизводители, тоже разделяют вашу точку зрения, потому, что для многих, это единственый способ выжить, удержаться на плаву. В 2009 году дотации практически не выплачивались.

А.Я.: Если для агропроизводителя дотация это единственный способ заработка, или способ удержаться на плаву, то, наверне, что-то не так с производством. Или не то выращивается, или не так выращивается. Второе, дотации, они всегда приводят к искривлению рынка, выращивается не та продукция, которая нужна рынку, выращивается та продукция, которая дотируется. Соответственно, возникает такой замкнутый круг. Мы помогаем производителю выращивать определенный вид продукции, потому у нас и появляется перепроизводство этой продукции, цены падают, производителю надо больше дотаций. Мы даем больше дотаций, больше продукции выращивается, и таким образом, мы накапливаем продукцию, которая нам, в принципе, не нужна. Поэтому, сама суть дотаций, она в мировом опыте показала свою неэффективность, значительно эффективнее поддерживать, я не говорю дотировать, а поддерживать как раз, инновационность в сельском хозяйстве, поддерживать доступ к информации, поддерживать развитие технологий, эти направления, а не поддерживать, непосредственно, хозяйство чего-то, неизвестно для чего. Рынок сам дает сигналы, какая продукция нужна, а какая - нет. Если не удобно выращивать зерно, то, возможно, нужно заниматься выращиванием чего-то другого. Обращать внимание на те культуры, которые будут давать больший доход.

UBR: В предложенной программе реформирования предлагается, что деньги, которые должны были быть запланированы в государственном бюджет, пойдут цитирую: "на финансирование Агрофинфонда и Агрофинлизинга". Планируется создать два таких учреждений, которые будут предоставлять дешевые кредиты. О том, что будут созданы учреждения, которые будут предоставлять дешевые кредиты аграриям, мы слышим не первый год.

А.Я.: Я думаю, что доступ к кредитным ресурсам - это одна из основных проблем аграрного сектора в Украине. На сегодняшний день, потребность в подобной структуре, она существует, при условии, если она будет создана эффективно и если она будет иметь соответствующие ресурсы. Конечно, возникает огромное количество технических вопросов, относительно того, что это будет за структура, это будет финансовое учреждение, это будет государственный фонд, каким образом она будет перестраховывать собственные риски, как вообще будет происходить контроль за использованием данных средств. Второе - если у данной структуры не будет достаточно ресурсов, т.е., если она является государственным фондом, то , фактически, каждый производитель в Украине, должен иметь право получать ресурсы из данного фонда. Но, если там нет необходимого количества средств и есть большая потребность в государственном ресурсе, то сразу возникает проблема коррупции, потому что каждому хочется получить кредит под 5%, или под 10%, а не под 30%, как сейчас.

UBR: Эксперты уже заявили, что участие с одной стороны - сельхозпроизводителей, с другой - коммерческих банков в Агрофинфонде - под большим вопросом. Почему? Одним нужно будет предложить какие-то удобные условия, другим нужно будет предложить какой-то залог. Какой реальный механизм мог бы быть?

А.Я.: Наилучший выход из замкнутого круга - это работа через коммерческие банки. Это - довольно прозрачный механизм, но коммерческие банки должны быть заинтересованы в том, чтобы кредитовать аграрный сектор.

UBR: Как это сделать?

А.Я.: Такие механизмы существуют во многих странах мира, поддержка предоставляется не производителю, а поддержка предоставляется банку, для того, чтобы он кредитовал аграрный сектор. Это может быть, например, механизм гарантирования части, или большей части залога. Известно, что украинские банки на сегодняшний день, используют схему кредитования, которая базируется на залоге. Во многих развитых странах мира это Cash-flow . Механизм следующий, банк кредитует под доход, которыу в будущем он получит от данного бизнеса. Ты приходишь в банк и показываешь бизнес - план. И под этот бизнес - план получаешь кредит. В наших банках - залог. Соответственно, залог - огромная проблема для сельхозпроизводителей. Если для зерновиков сейчас, эта проблема более - менее решается, за счет складских расписок, то для производителей овощей и фруктов, у них вообще нет предмета залога, поэтому, получить кредит не реально. Земля у нас не может выступать в качестве залога. Поэтому, первое – нужно решить вопрос с землей, второе - это государство должно взять на себя фукцию гарантирования этого залога. Т.е., если сельхозпроизводитель не выплачивает кредит, то государство вместо него должно вернуть деньги, но при этом иметь механизм возврата потраченных средств от производителя. Так как могут быть злоупотребления.

UBR: Сейчас обсуждается идея создания оптовых рынков, какая мотивация, больше 60% общего объема овощей и фруктов выращивает население. Но снова же – идея оптовых рынков обсуждается не первый год.

А.Я.: Первое, нужно запомнить, что население ни в коем случае не будет напрямую торговать на оптовых рынках. На оптовых рынках продаются оптовые партии сельхозпродукции, и как правило, большая часть продукции там в любом случае будет продаваться посредником, потому, что для большого производителя - это не удобно. Для него это - не большая партия, которая продается через оптовый рынок. Для малого производителя, это не удобно, потому, что он не имеет достаточного объема. Это - такой мелкий, средний производитель, у которого есть время и желания стоять на этом рынке и продавать данную продукцию. Нужно сосредоточиться на том, что коммерческие предприятия могут использовать оптовые рынки, они нужны, но нужны в привязке к той ситуации на рынке, которая существует на сегодня. Нужно создавать такие рынки в связке с создание оптовых компаний и супермаркетов.