Государственная казначейская служба является краеугольным камнем в функционировании национальной финансовой системы. От нее зависит, как быстро бюджетники получат причитающиеся им выплаты и насколько эффективно перераспределятся на эти нужды средства от поступающих налогов и сборов. 20 февраля глава ГКС Татьяна Слюз отчиталась о работе ведомства, поведав украинцам, как тратились собранные с них налоги в прошлом году.

Хватит ли украинцам денег на субсидии в 2019 году

Почему летом прошлого года возник кризис пенсионных выплат, а учителя и врачи едва не остались без зарплаты, стоит ли людям опасаться нулевых остатков на казначейском счете и отчего ведомство не хочет заработать на излишках средств, - в интервью UBR.ua рассказала глава ведомства.

В свое время бывший глава Казначейства предлагал зарабатывать ведомству путем предоставления банкам краткосрочных кредитов overnight. Планирует ли ведомство зарабатывать на этом?

Пока что мы такой вопрос не рассматривали, потому что согласно Бюджетному кодексу и постановлению Кабмина «Об утверждении Положения о Государственной казначейской службы Украины» от 15 апреля 2015 г. №215 (с изменениями) такие полномочия не предусматриваются. Хотя это было бы логично, потому что средства учитываются на счетах бюджетов, но этот вопрос нужно обговаривать совместно с Минфином.

То есть проблема исключительно в законодательстве?

Да, в законодательстве предусмотрено, что мы предоставляем бесплатные беспроцентные услуги.

Выдвигало ли Казначейство какие-то инициативы в этом направлении?

Пока что нет. Но такие разговоры действительно ведутся. Мы обговаривали в кулуарах совместно с Минфином, что, возможно, необходимо вернуться к такой практике. Ведь средства находятся на учете на Едином казначейском счете, который открыт в Национальном банке Украины, поэтому это было бы логично. Разговор такой был, но пока что это на уровне разговоров.

Провальная приватизация и пенсионеры без денег – в Счетной палате рассказали о главных бюджетных проблемах

На конец года Пенсионный фонд был должен Казначейству 4,8 млрд гривен. Погасил ли он?

89 млрд гривен займа мы предоставили Пенсионному фонду в прошлом году. Оставалось еще 4,8 млрд гривен, которые они погасили в январе. Кроме того, Фонд брал займы еще в январе-феврале.

Как быстро он возвращает такие займы? Есть ли какой-то определенный срок для его возвращения?

Такого срока нет. На практике все происходит так: Пенсионному фонду мы перечисляем выплаты с 3 по 25 число каждого месяца. И если в период с 1-го по 2-е и 26-30-е числа есть рабочие дни, то в эти дни они нам возвращают займ за счет поступлений от Единого социального взноса.

Были ли форс-мажоры с возвращением?

Безусловно. Буквально в этом году, вы же сами видите.

Потребность в финансовой поддержке возникает часто?

Сейчас - ежемесячно. Пенсионный фонд не брал займы в 2016-2017 годах. Он стал брать с прошлого, 2018 года.

Государственная фискальная служба не всегда может перечислять средства в необходимом объеме. Как Казначейство выходит из этой ситуации?

Бюджет консолидирован, он методологический. Мы исходим из ситуации, что все запланированные расходы происходят не сразу, ведь, как правило, наибольшая нагрузка по расходам приходится на декабрь каждого года. То есть на протяжении года часть средств не используется, плюс где-то есть экономия. Таким образом разница и покрывается.

А какого-то отдельного спецфонда для подстраховки нет?

Нет. У нас нет на это права. Если на протяжении года мы можем расходы проводить за счет Единого казначейского счета, то на конец года по общему фонду мы должны иметь больше нуля.

Когда в прошлом году в июле случился кассовый разрыв, Пенсионный фонд объяснил это недополучением ЕСВ. ГФС в свою очередь заявила, что по итогам июня у них, наоборот, перевыполнение по поступлениям, а Минфин отчитался о своевременности выплат из госбюджета. Значит ли это, что Фонд живет за счет перечислений ЕСВ, которые налогоплательщики платят наперед?

Нет. Я вам скажу так. Если брать поступления ЕСВ по 2018 и 2017 годам, то они растут. Но этот рост не покрывает растущие потребности Пенсионного фонда. Если месячный фонд расходов Пенсионного фонда в 2017 году был 22,6 млрд гривен в январе-сентябре и 29,9 млрд гривен — в октябре-декабре, то в 2018 году - уже 30,5 млрд гривен. То есть в среднем на 6 млрд гривен расходов больше. Умножьте эту цифру на 12 месяцев и посмотрите на ЕСВ, поступило ли его на эту разницу. Вот из-за этого и возникают такие кассовые разрывы.

Местные власти уверяют, что субвенции из центра, которые проходят через областные бюджеты, часто там теряются и уходят не на те нужды. Есть ли в планах финансовых властей как-то изменить эту систему?

Этот вопрос не к нам. Казначейство выполняет только техническую составляющую, а методологией и формированием бюджетной политики занимается Министерство финансов Украины. Вообще субвенции имеют целевой характер, 1295 бюджетов в прошлом году получили межбюджетные трансферты.

Существует точка зрения, что положительный остаток на казначейском счете означает, что плохо выполняется расходная часть, потому что деньги сразу должны автоматизированно перечисляться получателям.

На этот счет много мнений. Как только сумма остатков на Едином казначейском счете уменьшается, идет много критики: смотрите, денег мало! В то же время, хочу подчеркнуть, в передовых странах следуют обратной логике. А вся бюджетная процедура действительно исходит из того, что чем меньше средств на счете, тем лучше. В этом случае экономика работает.

Так распределение денег идет автоматизированно?

У нас человеческого фактора нет. Все автоматизировано по бюджетной росписи.

Местные власти положили в госбанки 15 млрд гривен

Тогда получается, что средства, которые остаются на ЕКС, «лишние»?

Нет, они не лишние, это бюджетные деньги, которые целиком находятся на бухгалтерском учете на ЕКС и будут направлены на будущие расходы бюджета: защищенные и незащищенные. Помимо общего фонда государственного бюджета. Средства, которые остаются неиспользованными на счетах и государственного бюджета, и местных, обязательно возвращаются в конце года в соответствующие бюджеты. В соответствующий общий фонд государственного бюджета и в соответствующий общий фонд местного бюджета. По специальному фонду они остаются в том случае, если такие бюджетные программы есть в следующем бюджетном периоде. Если таких бюджетных программ нет, то средства специального фонда, не использованные на последний банковский день года, точно так же возвращаются в доход общего фонда государственного бюджета.

Какой приоритет в выплатах в том случае, если происходит задержка поступлений и как следствие недостаток средств на счетах? Взять, например, проблемы в прошлом году с выплатами врачам и учителям.

Я проблем не видела в прошлом году. Один день — это не есть проблема

Ну, а кому конкретно необходимо выплачивать в первую очередь?

У нас нет избирательного подхода. Согласно 710 постановлению, которым по факту мы пока не пользовались, в случае, если может возникнуть проблема, в первую очередь осуществляются социальные выплаты. В автоматическом режиме подаются платежные поручения территориальным органам, которые автоматически формируются в нашей системе. Сегодня деньги пришли - завтра мы их проводим. Но, например, если вдруг так случится, что на ЕКС есть миллиард гривен, а платежек есть на два миллиарда, то, безусловно, в первую очередь средства идут на соцвыплаты. Мы не отделяем учителей от остальных, в программном продукте есть соответствующие коды, и деньги автоматически идут на заработную плату всем, кто попал под эту классификацию, а уже потом остальным. Но это если есть проблема, а если проблемы нет, то все выплаты идут одновременно.

Ну, а все-таки в ситуации, когда нужно выбирать, на что в первую очередь направлять средства, на пенсии или на зарплаты, что является приоритетом?

В моей практике не было, чтобы мне нужно было выбирать, отправлять выплаты на пенсии или на зарплаты. Все выплачивается одновременно, потому что это защищенная статья расходов.

Хотите первыми получать важную и полезную информацию о ДЕНЬГАХ и БИЗНЕСЕ? Подписывайтесь на наши аккаунты в мессенджерах и соцсетях: Telegram, Twitter, YouTube, Facebook, Instagram.

Теги: госказна госказначейство единый казначейский счет бюджет выплаты пенсии бюджетники зарплаты госбюджет казначейство интервью глава
Источник: Украинский Бизнес Ресурс Просмотров: 4354